根据此次修改，河南省规定，夫妻双方均为独生子女，要求生育的，经批准可以生育第二个子女;如果夫妻双方均为农村居民，夫妻只生育一个女孩，要求生育的，经批准也可以生育第二个子女。
在此之前，从全国来看，山东、四川等27个省、区、市在上世纪末已实行“双独”夫妻可生二胎政策，自湖北、甘肃、内蒙古在2002年实行此政策以来，河南省成为国内唯一一个没有实行此政策的省份。
专家观点
应对老龄化社会
“双独”家庭能否放开二胎政策，早已引起河南省人大代表的关注。在2010年的河南省“两会”上，河南省人大代表董广安、尹志国等联名提交了相关议案。25日下午，董广安对记者说，这一次正式审议和高票通过，是经过多次测算、调研论证的结果。
“河南省对二胎政策进行适度调整，是受人口老龄化的到来、性别比例的测算等多方面影响所致。”董广安认为，现在已经不是单纯考虑人口数量的阶段了，更多的要考虑人口的质量、结构，考虑老龄化社会带来的一系列影响。
董广安说：“种种迹象表明，如果二胎政策不调整，将会带来一系列的后遗症。”全国多省市早已放宽二胎制度，河南不放宽政策，很多高层次人才有可能因此流失。
不会让人口激增
作为一个人口大省，河南放宽二胎政策后，会不会导致人口大增?董广安认为，调整这个政策，主要影响的是城市人口。但即便政策调整，也并不是每个独生子女都想要二胎。
“我曾经做过一系列的调研，现在很多城市人忙着干事业，工作忙、压力大，不一定会要第二个孩子。”董广安说。
有专家指出，现在许多大城市的人口出生率都在下降，特别是本地常住人口。这符合国际规律，生活水平达到一定程度后，不需要政府控制，人口自然会下降。加上夫妻双方均须为独生子女，使得生二胎的基数较小，人口不会出现激增的情况。
可以扩大内需
从人口结构上说，河南“未富先老”。对于许多夫妻双方都是独生子女的家庭来说，一对夫妻将要赡养四位老人。早在2005年，河南省社会科学院研究员、人口专家刘俊哲就断言：“老龄化恐怕会拖中原崛起的后腿。”
刘俊哲说，人口结构的老龄化，使得河南退休人口不断增加，工作人口日益减少，由于资金一直严重不足，社会养老体系特别是农村养老体系随之承受巨大压力，导致许多家庭陷入困顿。这迫使人们不得不继续增加储蓄并减少支出，导致整体经济投资和消费支出不足。因此适度放宽二胎生育政策，可以缓解社会的养老压力，扩大内需。
新闻 背景
中国新生人口增速快速下降
今年4月28日，第6次全国人口普查的数据显示，中国人口从2000年的12.65亿增至13.39亿。
令人口专家关注的是，中国60岁以上人口占了总人口的13.3%，较2000年上升了近3%;而0-14岁人口占比为16.6%，而这一数据在1990年为27.69%，新生人口增速快速下降。专家就此达成共识：人口自然增长率在下降，生育率水平较低。但对人口和计生政策的走势，专家仍有分歧。
一些学者主张逐步放弃计划生育政策，大胆放开二胎政策，以应对“人口红利”逐步结束及老龄化;而另一些学者鉴于我国人口基数太大、生育态势未明，对于人口综合政策，他们认为仍然要严控和均衡发展，并审慎放开二胎政策。
中国人民大学教授翟振武认为，我国未来30年还将净增2亿人左右;人口峰值将在2033年达到15亿人，人口总量的持续上升造成人口与资源环境的矛盾日益尖锐。因此我国的人口政策仍需要严控和均衡发展，二胎政策的放开应该十分慎重。
有些女性第一胎是剖腹产，那么想要生二胎的话，需要多久的时间恢复呢？剖腹产妈咪生二胎至少等几年，别少于这数！
小刘一直想要个二胎，终于下定决心了便特地和老公一起咨询了医生，因为大宝出生时是剖宫产。小夫妻俩被告知如果头胎就做了剖宫产，这样妈妈在生二胎时面临的风险会更大，因为上次剖宫产会留下子宫瘢痕，这样就破坏了肌纤维，导致子宫对张力的耐受程度降低，这样再次妊娠和分娩时就容易发生子宫破裂，所以再想生孩子时需要考虑一下身体状况是否适合。
全面开放二胎政策的实施，使许多前次剖宫产分娩的妈咪在考虑孕育二胎时面临许多再生育的困惑。诸如剖宫产后多久可以怀孕？怀孕后应该关注的问题？再次怀孕后是生还是剖，是否要一次剖宫终身剖宫？前次怀孕遭遇的问题，再次怀孕是否还会出现？
剖宫产产妇再想生育至少要等2年
剖宫产按照子宫上切口的位置分为子宫下段横切口和子宫体部纵切口两种手术方式（需要注意的是：子宫切口可能与腹壁的切口方向不一致）。相对于子宫体部纵切口而言，子宫下段在怀孕晚期较薄、手术时出血少、易于对合伤口，因此绝大多数的剖宫产都会选择在这个部位进行。
目前的临床证据表明：经子宫下段横切口手术生产的孕妈咪，术后1年半再怀孕切口破裂的风险较低，而子宫体部怀孕后肌细胞增生肥大，肌壁较厚，体部切口缝合层次多，愈合时间相对较长，在术后2年可以考虑再次怀孕。准备怀孕的女性，如果不了解自身的手术切口形式，需要到前次剖宫生产的医院复印手术记录，供孕前咨询和怀孕后产科医生参考。无论前次怀孕是顺产还是剖宫产，怀孕前均建议进行孕前检查及咨询，不打“无准备之仗”。
再孕后是顺还是剖？
子宫是一个非常神奇的器官，不怀孕时只有5毫升的空间，但是孕晚期可达到5000毫升的容积。有剖宫产伤口的子宫并非如人们想象的那样：一怀孕子宫就如同气球一样炸裂。
从目前临床证据看：子宫下段横切口的子宫，再孕后尝试阴道顺产时的破裂率仅为1%，孕期发生破裂的机会更低，而如果再孕后前次剖宫的原因不存在，顺产的成功率在75%～80%，因此如果孕妈咪本人有意愿顺产、产科医生评估无顺产禁忌症、所就诊的医疗机构有管理剖宫产后顺产的团队和经验，剖宫产后再孕仍可尝试顺产，顺产成功可显著降低母儿的并发症，获益良多。
一些资料统计，做过剖腹产手术的人大约有2/5可以经阴道分娩。但这两次分娩的间隔时间必须在2年以上，母胎情况都基本正常，必须医疗条件好并有医生严密观察，才可试着阴道分娩。一旦产妇突然出现持续或剧烈腹痛，或出现下腹压痛等异常情况，马上进行剖腹产手术。
另外，曾经做过剖腹产者，如果两胎间隔不足2年、骨盆狭窄或畸形，或存在胎位异常、阴道部分闭锁，或在生产时发生宫缩过强或乏力、胎膜早破、前置胎盘、脐带脱垂等情况，都不适宜再经阴道分娩。
剖宫产后再怀孕的注意事项
剖宫产后再孕，意味着子宫带着一个疤痕迎接新生命的到来，尽管受精卵意外着床疤痕部位的机会较低（千分之一的概率，也叫疤痕妊娠），但是一旦发生疤痕妊娠对母儿伤害较大，不仅无法保留胎儿继续妊娠，孕妈咪还面临大出血甚至切除子宫的恶果。对于剖宫产后再孕的女性，孕早期6周前后b超检查就能明确是否为疤痕妊娠，因此孕早期要对此进行密切关注。除了要排除疤痕妊娠的问题，同时剖宫产后再孕可增加前置胎盘和胎盘粘连的概率，孕晚期可通过b超对此进行诊断做好防范。
女性随着年龄增加，生殖能力呈指数下跌，35岁以上生产的孕妈咪都叫高龄产妇。这类群体在怀孕过程中，需要做好怀孕成功率低、孕早期流产率高、唐氏儿风险增加、孕期合并症高的问题。孕前咨询、孕前检查、孕后定期产检、合理增加体重、适时进行产前筛查和诊断，是提高受孕率、降低孕期风险的基本手段。
剖腹产后护理注意事项
1.术后应该多翻身：
麻醉药物可抑制肠蠕动，引起不同程度的肠胀气，因而发生腹胀。因此，产后宜多做翻身动作，促进麻痹的肠肌蠕动功能及早恢复，使肠道内的气体尽快排出，术后12小时，可用一些促进胃肠功能恢复的药物，以帮助减轻腹胀。
2.不宜平卧：
平卧位时子宫收缩的疼痛最敏感，也容易发生恶露不易排出的情况，但如果采取半卧位，配合多翻身，那么就会促使恶露排出，避免恶露瘀积在子宫腔内引起的感染而影响子宫复位，同时也利于子宫切口的愈合。
3.尽早下床活动：
下地走一走，不仅能促进血液循环，使伤口愈合更快一些，也能避免一些术后问题，有助于预防诸如血栓等并发症的发生。术后24小时，妈咪可以下床慢慢活动，逐渐增加活动量。
4.注意排尿：
同时多饮水，3～4小时要排尿一次，并注意排尿时是否有灼热或刺痛的感觉。只要一有尿意，就要努力自行解尿，降低导尿管保留时间过长而引起尿路细菌感染的危险性，及大便秘结。
5.保持私密及腹部切口清洁：
术后2周内，避免腹部切口沾湿，全身的清洁宜采用擦浴，在此之后可以淋浴，但恶露未排干净之前一定要禁止盆浴；每天冲洗外阴1～2次，注意不要让脏水进入阴道。
6.避免腹部用力：
在咳嗽、笑、下床前，以手及束腹带固定伤口部位。下床时先行侧卧，以手支撑身体起床，避免直接用腹部力量坐起。在手术后四周内，不要进行繁重的劳动或提举重物。产后若咳嗽、呕吐应及时治疗，以免腹压加大，增加伤口张力，并应压住伤口两侧，以防缝线断裂，伤口裂开。
省十一届人大常委会第二十四次会议表决通过了关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定，修改后的条例自公布之日起施行。
根据此次修改，我省规定，夫妻双方均为独生子女，要求生育的，经批准可以生育第二个子女；如果夫妻双方均为农村居民，夫妻只生育一个女孩，要求生育的，经批准也可以生育第二个子女。
在此之前，从全国来看，山东、四川等27个省、市、区在上世纪末已实行“双独”夫妻可生二胎政策，自湖北、甘肃、内蒙古在2002年实行此政策以来，我省已成为全国唯一一个没有实行此政策的省份。
《河南省人口与计划生育条例》
（黑体为修改部分）
第十七条 符合条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：
（一）经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
（二）经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；
（三）夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；
（四）夫妻一方为六级以上伤残军人或者烈士的独生子女的；
（五）夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的；
（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的；
（七）夫妻双方均为独生子女的。
根据此次修改，我省规定，夫妻双方均为独生子女，要求生育的，经批准可以生育第二个子女；如果夫妻双方均为农村居民，夫妻只生育一个女孩，要求生育的，经批准也可以生育第二个子女。
在此之前，从全国来看，山东、四川等27个省、市、区在上世纪末已实行“双独”夫妻可生二胎政策，自湖北、甘肃、内蒙古在2002年实行此政策以来，我省已成为全国唯一一个没有实行此政策的省份。
《河南省人口与计划生育条例》
（黑体为修改部分）
第十七条 符合条件之一要求生育的，经批准可以按计划生育第二个子女：
（一）经县级计划生育医学鉴定组织鉴定，报省辖市计划生育医学鉴定组织确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
（二）经鉴定患不育症，合法收养一个子女后怀孕的；
（三）夫妻双方系归国华侨或回本省定居的港、澳、台同胞，身边只有一个子女的；
（四）夫妻一方为六级以上伤残军人或者烈士的独生子女的；
（五）夫妻一方连续从事矿区井下采掘作业五年以上，只有一个女孩，且继续从事井下采掘作业的；
（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一个子女，另一方未生育的；
（七）夫妻双方均为独生子女的。
［放宽］
农民夫妻只有一个女孩也可生二胎
昨日，省十一届人大常委会第二十四次会议对关于修改《河南省人口与计划生育条例》的决定进行投票。
投票结果是：60票赞成，4票反对，4票弃权。关于修改《河南省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）的决定通过，自公布之日起施行。
在修改之前，对于想要生育第二个子女的家庭，《条例》原第十七条规定：符合其中六个条件之一。此次修改，又增加了第七个条件：夫妻双方为独生子女。其中的第四个条件还被修改为夫妻一方为六级以上（原条例规定为二等乙级以上）伤残军人或者烈士的独生子女的。
修订前的《条例》第十八条规定：
如果夫妻双方均为农村居民，除了适用第十七条规定外，符合下面条件之一要求生育的，经批准也可以按计划生育第二个子女：（一）夫妻只生育一个女孩，家庭又确有困难的；（二）男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养父母的（若姊妹数人，只照顾一人）；（三）在深山村定居五年以上，并继续定居的；（四） 夫妻双方为少数民族的。
修改后，将第十八条第一款中的“家庭又确有困难的”一句删除。
［鼓励］
对独生子女家庭的奖扶政策有增加
尽管我省放开双独家庭二胎规定，但我省仍然提倡和鼓励只生育一个子女。《条例》第十九条规定，符合规定生育第二个子女的，女方应有四年以上生育间隔时间，但二十八周岁以上者除外。
《条例》将我省现行的奖扶政策梳理并纳入。相比之前的规定，修改后的第三十八条新补充很多内容。领取到《独生子女父母光荣证》的，与以前相比，可凭证享受下列待遇：
自发证之月至子女满十八周岁（原为十四周岁）止，奖给独生子女父母每人每月奖励费二十元（原条例规定为十元）以上。
按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利和征地补偿时，独生子女家庭多分一人份（以前没有此规定）。
同时，增加一条作为第三十九条：对年满六十周岁，符合国家有关计划生育家庭奖励扶助条件的夫妻，按照国家和本省有关规定给予奖励扶助。奖励扶助标准应随着经济社会发展逐步提高，并建立利益增长机制，具体办法由省人民政府制定。
［删改］
与《行政处罚法》不一致的条款被删
修改后的《条例》还新规定，对参加城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险的独生子女父母和计划生育双女父母，当地人民政府应当给予适当补贴。对居家养老的独生子女父母和计划生育双女父母，实行政府购买养老服务。
另外，《条例》还删除了属于国家法律、行政法规规定的范围之外增加设定的行政处罚。
《条例》原第四十七条规定：“故意为不符合本条例生育规定的公民提供条件造成生育的，处一千元以上五千元以下的罚款；是国家工作人员的，并给予行政处分。”
省人大法制委员会认为，该条属于在国家法律、行政法规规定的范围之外增加设定的行政处罚，与《行政处罚法》的精神不一致，予以删除。
专家观点
应对老龄化社会所需
双独家庭能否放开二胎政策，早已引起省人大代表的关注。在2010年的省“两会”上，省人大代表董广安、尹志国等联名提交了相关议案。昨日下午，董广安对记者说，这一次正式审议和高票通过，是经过多次测算、调研论证的结果。
“我省对二胎政策进行适度调整，是受人口老龄化的到来、性别比例的测算等多方面影响所致。”董广安认为，现在已经不是单纯考虑人口数量的阶段了，更多的要考虑人口的质量、结构，考虑老龄化社会带来的一系列影响。
董广安说：“种种迹象表明，如果二胎政策不调整，将会带来一系列的后遗症。”全国多省市早已放宽二胎制度，河南不放宽政策，很多高层次人才有可能因此流失。另外，我省的养老体系还未健全，解决养老问题多半是以家庭为单位，双独家庭供养双方父母确有困难。
不会导致我省人口激增
作为一个人口大省，河南放宽二胎政策后，会不会导致人口大增？董广安认为，调整这个政策，主要影响的是城市人口。但即便政策调整，也并不是每个独生子女都想要二胎。
“我曾经做过一系列的调研，现在很多城市人忙着做事业，工作忙、压力大，不一定会要第二个孩子。”董广安说。
有专家指出，现在许多大城市的人口出生率都在下降，特别是本地常住人口。这符合国际规律，生活水平达到一定程度后，不需要政府控制，人口自然会下降。加上夫妻双方均须为独生子女，使得生二胎的基数较小，人口不会出现激增的情况。
可缓解养老压力，刺激内需
从人口结构上说，河南“未富先老”。对于许多夫妻双方都是独生子女的家庭来说，一对夫妻将要赡养四位老人。早在2005年，省社会科学院研究员，人口专家刘俊哲就断言：“老龄化恐怕会拖中原崛起的后腿。”
刘俊哲说，人口结构的老龄化，使得河南退休人口不断增加，工作人口日益减少，由于资金一直严重不足，社会养老体系特别是农村养老体系随之承受巨大压力，导致许多家庭陷入困顿。这迫使人们不得不继续增加储蓄并减少支出，导致整体经济投资和消费支出不足。因此适度放宽二胎生育政策，可以缓解社会的养老压力，增加和扩大内需。
专家对计生政策走势有分歧
今年4月28日，第6次全国人口普查的数据显示，中国人口从2000年的12.65亿增至13.39亿。
令人口学家关注的是，中国60岁以上人口占了总人口的13.3%，较2000年上升了近3%；而0-14岁人口占比为16.6%，而这一数据在 1990年为27.69%，新生人口增速快速下降。专家就此达成共识：人口自然增长率在下降，生育率水平较低。但对人口和计生政策的走势，专家仍有分歧。
一些学者主张逐步放弃计划生育政策，大胆放开二胎政策，以应对人口红利逐步结束及老龄化；而另一些学者鉴于我国人口基数太大，生育态势未明，对于人口综合政策，他们认为仍然要严控和均衡发展，并审慎放开二胎。
中国人民大学教授翟振武认为，我国未来30年还将净增2亿人左右；人口峰值将在2033年达到15亿人，人口总量的持续上升造成人口与资源环境的矛盾日益尖锐。因此我国的人口政策仍需要严控和均衡发展，二胎政策的放开应该十分慎重。
1、妈妈的最佳生育期
随着科学孕育的普及越来越高，大家都明白这样一个道理，备孕二胎首先要掌控自己的生育佳期。妈妈最好在三十岁前就完成生育二胎的计划。此时的妈妈身体机能一切正常，生育的孩子聪明 健康 ，妈妈年轻有精力也能更好的照顾孩子。而女人过了三十岁，排卵期就会越来越不规则，受孕的几率就会大大减弱。随着年龄的增大，高危产妇的并发症也会越来越多。所以三十岁前生二胎不仅有利于 产后 恢复，更不会因为年龄大身体变形发福。所以生二胎的年龄最佳时期应该在三十岁左右。
2、家庭的经济条件
生育孩子不是闹着玩的，更不是随心所欲说生就生的。备孕二胎前一定要顾忌自己的家庭能力，是否能给孩子一个幸福的童年，是否有能力把孩子培养长大成人？现在生孩子容易，养大一个孩子除了要付出精力外，更要给孩子一个优越的条件。现在的社会不同于以前，光是解决温饱问题在现今的社会再也行不通了。孩子生下来就是一个烧钱货，奶粉、衣食住行彻底成了不得不面对的现实。如果现在养育一个孩子都觉得吃力的父母，千万别再冒险去备孕第二个孩子。如果给不了孩子出生后的优越条件，备孕这个话题还是要谨慎点！
3、两个孩子年龄的差距
二胎跟头胎的年龄距离也要好好考虑一下，两个孩子年龄相差太大的话，两个孩子之间会产生差距感。比如哥哥不愿带妹妹一起玩，言外之意就是妹妹小了，两个人玩起来没有默契感不说，妹妹以小欺大也时常让哥哥很无奈！除了是一个妈肚子里生出来的外，要想找兄妹之间的和谐感、同步感真是难上加难！所以备孕二胎前一定要掌控俩宝之间的年龄距离，相差两到三岁、最多不能超过五岁最为恰当！
两个孩子的年龄相差没有很大的悬殊，孩子成长的空间里就少了一个代沟概念。两个差不多的孩子，一起长大、一起玩耍，没有孤独感，这样更有利于孩子对亲情有个更深的概念，更有利于孩子情商的更好发展。
4、夫妻二人的身体调理
丈夫除了戒烟戒酒外，多补一些对身体有益的五谷类和肉类食品，妈妈更要保持良好的精神状态，多吃一些蔬菜类和瓜果类的食品，提前补充叶酸和维生素也是势在必行的。三个月过后备孕不成功的，夫妻二人就要到 医院 做些备孕前的检查，找出症状，耐心备产，生一个健康可爱的二胎宝宝，满足心愿才是最主要的！
5、做好头胎孩子的工作
多数孩子可能不愿接受二胎的到来，这就要父母提前给孩子打好防疫针，让孩子知道多一个弟弟（妹妹）的作伴，是多么快乐而又有意义的事情。你可以告诉孩子，妹妹（弟弟）能陪着他（她）玩，可以分享更多的快乐，还能做很多有意义的事情，只有让孩子心理上愉悦的接受，孩子才会平静而又期待的迎接二胎的到来！现在的孩子很有个性，自私心理也比较严重，在不同意生育二胎的情况下，妈妈千万别盲目备孕，以免对孩子造成不好的心理影响。
6、双方父母的思想沟通
生孩子尽管是夫妇两个人的事情，但也会给双方的家庭带来影响。有些父母可能不愿意让自己子女多要孩子，以免给生活和工作带来不利的影响！备孕前一定要给双方的老人沟通好，只有父母沟通协商好了，二胎的到来才会受到欢迎！父母才会无怨无悔的帮带孩子！
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