人们口中的双轨制是指政府机关和企业退休人员的福利计算方式不同。
双轨制产生的历史
1978年国务院发布国发104号文件，其中包括《关于工人退休退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》。文件中明确规定，所有退休人员领取的待遇称为退休费。
退休费标准实际上是按照1951年《劳动保险条例》、1953年《劳动保险条例实施细则》和修订草案的规定执行的，都是按照退休前工资的一定比例支付的。
然而，由于种种原因，劳动保险制度在20世纪60年代被终止。相应的养老费用由企业和用人单位承担。
可以说，1978年前后的养老模式基本相同。
1986年，国家在国有企业实行劳动合同制，建立了养老保险基金的前身——退休养老基金。1991年，国家实施了企业职工养老保险制度改革，所有企业人员开始缴纳养老保险。
80年代到90年代初，其实是企业薪酬最好的时候，很多人都愿意跳槽去企业。当时有句话叫“做原子弹不如卖茶蛋”。由于政府机关事业单位工资制度僵化，各种福利和收入水平明显不如企业甚至自由职业者。那个时代流行的方式叫“下海”。
每个时代都有自己的背景。
由于养老保险制度的建立，退休福利必须根据养老保险基金的收入和支出来确定。一般来说，根据缴费基数和缴费年限确定待遇水平是最正确的。因此，国家建立了统筹账户与个人账户相结合的养老模式。企业退休人员的退休待遇由养老保险基金承担。
从20世纪90年代到2005年，国家一直在完善企业职工养老保险制度。由于相关制度不完善，政府机关事业单位没有实施养老保险制度改革，也就出现了养老制度的双轨制。
双轨制的终结？
自2014年10月起，国家实施机关事业单位养老保险制度改革，机关事业单位开始缴纳养老保险，享受养老待遇代替退休费用。
养老保险制度实施后，政府机关和事业单位采用的养老金计算公式与但是有两个前提条件.企业完全一致
第一，完全一致的条件仅限于基本养老保险机制。政府机关事业单位建立了职业年金补充养老保险机制，不属于基本养老保险待遇。企业也有企业年金制度，但目前只覆盖2300万人，占企业从业人员不到8%。
二是养老保险待遇确定新机制仅限于2014年10月以后参加政府机关事业单位养老保险的人员。在此之前参加工作然后退休的人应该得到过渡性养老金。但相应过渡养老金的计算期限是指2014年10月之前的视同缴费期限。企业退休人员过渡性养老金计算年限，是指1995年前后实行统筹账户和个人账户养老金计算办法前的缴费或视同缴费年限。
事实上，视同缴费指标是根据机关事业单位原有的退休模式，以及职务、职称等职级因素确定的。
此外，未参加房改的机关事业单位工作人员退休后仍可领取一定的住房补贴。这是单位福利，一般在企业退休的人享受不到。
事实上，综上所述，的双轨退休制度也是一个慢慢融合的过程，时间跨度会更长，所以我们仍然需要耐心等待。相对来说，差异
