计划生育二胎的新政策

从2011年初到如今的2013年，国家计生部门正在研究允许夫妻一方是独生子女的家庭（简称“单独”）生二胎问题，计生部门正在进行适度放宽独生子女准生“门槛”的调研。同时，我国各地对此也有相关的二胎政策。

根据我国计划生育凡具备下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：

1、双方均为独生子女，已生育一个子女的；

2、双方均为农村居民（农业人口，下同），已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上的以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；

3、双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；

4、双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）。

对于2013年人们一直在热议的“生二胎新政策”，是在原本的二胎政策上进行的调整或补充，主要是体现在“放宽生二胎的条件与申请生二胎的条件”上。

2013生二胎新政策是否真的可能从“双独生二胎”、慢慢过渡到“单独生二胎”、再到“完全开放生二胎”政策？关于是否放开生二胎这个话题似乎仍在争议之中，并没有最后的定论。

计划生育二胎新政策是在2009年1月1日出台并开始实施，如果双方一方为居民户口的都不具备二胎生育条件，如果双方是农村户口并第一胎是女孩的又或者你们夫妻双方是独生子女的话那才可以生育二孩。

你超生的话100%要承担一下条例处罚：违法生育子女的，由县级人民政府人口和计划生育行政部门或者受其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处按下列规定对生育者征收社会抚养费：

1、符合再生育一个子女的条件未取得生育证生育的，按照上年度总收入的百分之三十征收。征收社会抚养费后补办生育证。

2、违法多生育一个子女的，按照上年度总收入的二至六倍征收，其中重婚生育或者与配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一个子女的，依次增加三倍征收。

3、符合结婚条件但未办理结婚登记怀孕第一个子女的，应当在子女出生前补办结婚登记和生育证。非婚生育和非法收养子女的，依子女数量按本条前款第2项规定标准征收社会抚养费。

近日中国发展研究基金会发布了《人口形势的变化和人口政策的调整》报告，学者建议，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二胎”。

第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎；

第二步，2015年，在实行“一胎半”（即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

延伸阅读

【一】二胎准生证办理流程-孕前准备

二胎准生证办理流程你知道多少呢？不少家长都沉浸在生二胎的欢乐中，但是了解在生二孩之前还需要获取一些证件，比如准生证。准生证是每个孩子来到这个世上之前的必备证件，那么怎么办准生证？快跟随我来看看吧！

二胎准生证办理流程

2015年10月29日，党的十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策！但二胎的准生证又要怎么办呢？二胎准生证办理程序也是根据不同的人而有所区别，而且每个地方的规定也可能出现一些小小的差异。下面我们来看一般二胎准生证办理流程是怎样的。

第二胎准生证

首先要准备如下材料：身份证、户口簿、结婚证、子女出生证原件以及复印件，还有近期孕检说明和特殊情况证明，携带这些材料到男方户籍所在地区居委会领取《再生育申请表》一式四份。

要将申请表送交单位，让单位加具意见。

男女双方户籍所在地社区居委会加具意见（三个工作日内完成）。

之后街道计生机构在十个工作日内完成审批，审批后五个工作日内上报。如果同意，社区委员会将申请人《服务证》移送街道计生机构办理手续，手续办理完毕后，《服务证》送还申请人。

如果街道计生机构不同意审批，将签发《不予安排再生育一个子女通知书》。

主要办理流程：

1、领取《照顾生育第二个子女申请审批表》。申请生育第二个子女的夫妻，首先要到女方户籍所在地村委会领取并填写《照顾生育第二个子女申请审批表》，然后分别报男、女双方所在单位审查。

所需材料：结婚证、子女出生医学证明、全家户口簿、女方近期妇检证明、计划生育服务证。

2、计生部门审批。双方所在单位将申请生育夫妻的婚育状况和申请理由张榜公布十日，无异议后在《照顾生育第二个子女申请审批表》相关栏内签署意见、加盖公章，并出具《计划生育证明》，然后由女方所在单位报女方常住户口所在地的乡级人民政府、计生办政法员审查；双方均为农业户口的，由男方所在单位报男方户口所在地的乡级人民政府计生办政法员审查。

3、乡级计生办审批，移交县计生办。乡级计生办受理要求生育第二个子女的申请及有关证明材料后，应当先指定乡四术员对申请人女方进行孕查、出具《孕检证明》，并在十日内召开生育资格审批小组会议、将意见填入《照顾生育第二个子女申请审批表》并将《会议记录》及《预报花名单》、《审批表》及有关的证明材料上报县计生局审批。

4、县计生局受理后应当在二十日内进行审批，符合条件的将意见填入《申请审批表》及时下达批复，签发《二胎生育证》。

准生证什么时候办

准生证具体什么时候办，这是每一个准爸准妈需要了解的必备知识，关于准生证的办理时间，不同地区的规定有所不同。一般建议在怀孕3个月左右去办理准生证，这是因为孕早期的流产率较高，过早办理准生证反而不利于管理。需要注意的是，建围产保健卡之前要办好准生证，以方便登记和医院管理。在宝宝出生之前一定要办理好准生证，以免医院无法开具出生证明。

如果已经怀孕却没有结婚，这种情况下一定要先办理好结婚证，然后拿着结婚证、户口本、身份证、婚育证明、本人照片、孕妇保健手册，到社区居委会进行办理，准生证由街道办事处计生办核发。如果是在农村，则应去村镇二级机构进行办理。

在外地工作的流动人口，应按照《流动人口计划生育工作条例》的相关规定办理准生证。

由于各地政策规定不同，准生证什么时候办，具体时间还要根据当地政策规定。夫妻双方要及时到当地计生部门了解清楚准生证办理的时间和相关手续，切勿耽误。

办准生证需要什么证件

我们最烦的事情是什么呢？就是你排了很长的队终于轮到自己了，结果发现自己的证件没带齐，这样会很懊恼的，那么办理准生证要带哪些证件呢？

1、男女双方持各自的户口本、身份证和结婚证到各自的户口所在地社区或者村委会或者本单位开具证明。

2、男方到乡级计生办或者街道办盖章。

3、男方然后再到县计生办或者区计生办盖章。

4、持盖最高行政级别计生办章的男方证明信连同女方的证明信以及结婚证和双方身份证到女方户籍处街道办事处或者乡级计生办就可以办理准生证了。

二胎准生证办理条件

家庭条件优越的，可以考虑生个二胎，此前对于不符合政策但一直想再生一个娃的家庭，现在可以愉快的造人啦！但生娃之前要先领二胎准生证哦。

全面放开二胎，意味着实行30年之久的独生子女政策，就此画上句号。这是一个时代的终结，又是一个新时代的开始，那些曾经不符合政策却渴望生两胎的家庭，终于一偿所愿。全面放开二胎，众望所归，水到渠成，这一刻，无数人为之赞赏。

【二】二胎孕前检查项目-孕前准备

二胎孕前检查一定要做吗

孕前检查是胎儿健康发育的奠基石，在怀孕前3-6个月内，夫妻双方最好先进行一次全面的身体检查。

国家放宽了生二胎的标准，很多人都想生二胎，生二胎前做孕前检查都是为了优生优育考虑的，为了生个健康的宝宝，孕前检查是必须的。

我国每年的新生儿出生缺陷率加上0～14岁期间出现的先天残疾率共为4%～6%。这就意味着我国每年新增先天残疾儿童80万～120万。

在我国人群中，先天性智力障碍者已达3000万，且每年以2%的比例增长。我国平均每20分钟就要出生1个先天愚型儿，每6分钟将出生1个神经管畸形儿。

事实上就是，有很多家族中有明显遗传疾病的夫妇才会在怀孕前自觉地做检查，主动地向医生咨询。然而，有的父母跟正常人的表现一样，却是某种遗传病基因的携带者，虽然自身没有发病，但很有可能将这一遗传病传给他们下一代。例如白化病的患儿，他的父母表现同常人一样，但是孩子却表现出皮肤白皙、毛发淡黄和智力发育障碍。

目前，遗传病患儿一旦出生后，还没有很好的手段可以根治。所以，遗传病重在预防，我们要采取各种检查手段，以杜绝遗传病患儿的出生。

专家指出，孕前检查要根据自身的情况确定，最好在怀孕之前咨询一下有关专家。如果没有明显的疾病，则应该做一些常规的检查，先做一个b超检查，看看子宫、附件有没有问题。

而对于男性则应该检查精液常规，看看是不是合格，因为在目前，男性精液有问题者尤其常见。当然，优生四项检查的不可缺少的。倘若有可能存在疾病，应该做一些细致的检查。

需要特别注意的就是，对于一些特殊情况的夫妇，更加有进行孕前检查的必要，例如家族中有遗传疾病史的夫妇，曾经接触过传染病患者的夫妇，性生活不洁的夫妇，假若有经期同房的情况等，还要检查抗精子抗体……检查的内容，应该根据自身的健康情况确定，防止怀孕以后出现意外。

有一些男性，检查出精子质量不高，往往不予重视，结果发生受精卵质量问题，发生流产；也有的女性有输卵管通而不畅的现象，往往抱着侥幸心理，结果发生子宫外孕。

总之，怀孕是大事，应该引起夫妇的足够重视，在怀孕之前，应该看看大夫，进行相关咨询，这样，对家庭与社会都有好处。

二胎孕前检查要什么时候做

一般而言：孕前检查一般建议在孕前3-6个月开始进行。

孕前检查一般建议在孕前3-6个月开始做检查，包括夫妻双方。

女方的孕前检查最好是在月经干净后3-7天之内进行，注意检查前最好不要同房。一旦孕前检查发现其他问题，还可以有时间进行干预治疗。

所以，至少提前3个月进行孕前检查为宜，而且夫妻双方应同时进行。

但如今，全面二胎政策刚出台，有生二胎打算的宝爸宝妈们可以先去医院做检查咯，建议3-6个月后开始“造人计划”才能生出更健康聪明的小宝宝哦。

二胎孕前检查需要注意什么

注意下列细节，可以让你孕前检查结果更加准确。

1、检查时间：孕前检查一般建议在孕前3-6个月开始做检查，包括夫妻双方。女方的孕前检查最好是在月经干净后3-7天之内进行，注意检查前最好不要同房。夫妻双方至少提前3个月进行孕前检查为宜。

2、最好空腹：女性朋友计划在进行孕前检查的当天凌晨，也就是0点开始，要禁止进食，禁止喝水，因为有的孕前检查项目需要空腹进行，否则会影响孕前检查的正常进行。

3、b超憋尿：在孕前检查中，其中有妇科b超检查，此项检查需要在膀胱充盈的前提下来做，因此，要在b超检查之前憋尿。尽量在早晨起床后接少许晨尿，以备验尿使用。

4、收集晨尿：早晨第一次排出的尿液，收集一些放入干净的小玻璃瓶中，备化验用。还有b超检查需要膀胱充盈，所以要憋尿，最好是早晨排尿后到做b超前都不要再排尿了。

5、做x线检查时，要穿棉布内衣，不要穿带有金属钮扣的衣服、文胸；身上若有项链、手机、钢笔、钥匙 等金属物品要摘除。

6、男性戒烟戒酒：检查前三天不要抽烟喝酒，不要吃油腻、糖分高的食物。男性朋友要在计划怀孕之前的三个月甚至半年之内戒烟戒酒，因为吸烟会引发性功能障碍，降低生育力能，影响到受孕的成功率，影响受精卵及胚胎的质量。

7、必做精液检查：若从事放射线，化学物质，农药或高温作业等工作，可能影响生殖细胞时，一定要进行精液检查。

二胎孕前女性检查项目有哪些

孕前女性检查具体项目以及不同项目的代表意义如下：

血常规：常规血液学检查。及早发现贫血等血液体统疾病，这项检查还可测得红血球的大小（mcv），有助于发现地中海贫血携带者。

生殖系统检查：通过白带常规筛查滴虫、霉菌、支原体衣原体感染、引导炎症、梅毒等传播性疾病。检查是否有妇科疾病，如患有性传播疾病，最好先彻底治疗，然后再怀孕，否则会引起流产、早产等危险。

白带常规：筛查滴虫、霉菌、细菌的感染，如果患有性传播疾病，最好是先彻底治疗，然后再怀孕。否则会引起流产、早产、胎膜早破等危险。

脱畸全套：包括风疹、弓形虫、巨细胞病毒三项。医院一般每星期做一次检测，检查时间为孕前三个月，所有适龄女性都要在孕前去做脱畸检查，尤其是养宠物的女性，更是不能省略这一项孕前检查。

肝功能：肝功能检查目前有大小功能两种，大肝功能除了乙肝全套外，还包括血糖、胆质酸等项目。如果母亲是肝炎患者，怀孕后会造成胎儿早产等后果，肝炎病毒还可直接传播给孩子。

尿常规：检查尿液颜色、透明度、酸碱度，细胞检查、管型检查、蛋白质检查、比重检查等。有助于肾脏疾患的早期诊断，10个月的孕期对母亲的肾脏系统是一个巨大的考验，身体的代谢增加，会使肾脏的负担加重。

口腔检查：如果牙齿没有其他问题，只需洁牙就可以了，如果牙齿损坏严重，就必须拔牙。如果孕期牙齿要是痛起来了，考虑到治疗用药对胎儿的影响，治疗很棘手，受苦的是孕妈妈和宝宝。

妇科内分泌：包括卵泡促激素、黄体生存激素等6个项目。月经不调等卵巢疾病的诊断。例如患卵巢肿瘤的女性，即使肿瘤为良性，怀孕后常常也会因为子宫的增大，影响了对肿瘤的观察，甚至导致流产、早产等危险。

abo溶血：包括血型和abo溶血滴度。（检查对象为：女性血型为o型，丈夫为a型、b型，或者有不明原因的流产史。）避免婴儿发生溶血症。

染色体异常：检查遗传性疾病。有遗传病家族史的育龄夫妇检查染色体是否异常。

二胎孕前男性检查项目有哪些

孕前男性检查具体项目以及不同项目的代表意义如下：

1、血常规（血型）：看男性是否患有白血病、病毒感染、糖尿病、肝炎、败血症、黄疸、肾炎、尿毒症等影响生育的疾病。

2、泌尿系统：看是否存在有影响生育的生殖系统疾病，如是否存在有隐睾、睾丸炎、是否患有梅毒、艾滋病等影响生育的一系列疾病。

3、粪常规：消化系统疾病、寄生虫感染诊断，例如弓形虫感染，如果不及早发现，会造成流产、胎儿畸形等严重后果。

4、心电图：可了解心律不齐、心肌梗塞、心绞痛等心脏早期疾病。

5、肝功能（两对半）：各型肝炎、肝脏损伤诊断。如果母亲是病毒性肝炎患者，没有及时发现，怀孕后会造成非常严重的后果，早产，甚至新生儿死亡。肝炎病毒还可垂直传播给孩子。

6、染色体检查：有遗传病家族史的育龄夫妇检查染色体是否异常。及早发现克氏征、特纳氏综合症等遗传疾病、不育症。

7、全身体格检查：全身检查及生育能力评估。

8、精液常规检查：精液常规是精液常规检查的简称；是泌尿外科、男科、生殖科简便普及的化验室检查方法之一。检查精子一般性状、精子存活率、精子活动力、精子计数、精子形态等。看男性的精子是否健康、精子成活率如何、是否能达到怀孕的要求，这是实现怀孕的先决条件。

【三】生二胎的最佳年龄及注意事项须知-孕前准备

随着二胎政策的开放，越来越多的夫妻都计划着生二胎，那么在准备生二胎的时候，生二胎的最佳年龄及注意事项都是需要妈妈们了解的哦，关于生二胎的最佳年龄及注意事项一起来看看吧！在最佳的年龄生育才能降低生育风险哦。

生二胎的最佳年龄

女性35岁后卵巢功能开始降低，卵子质量会下降，自然怀孕的几率也会降低，相对会增加怀上“二孩”的难度；超过35岁怀孕属于高危妊娠范畴，出现流产、早产，妊娠期高血压、妊娠糖尿病等妊娠并发症的几率大大增加；胎儿染色体疾病、胎儿畸形等风险也会相应增加。因此，在条件允许的情况下，育龄女性应在35岁前尽早生育“二孩”，避免高龄生育的风险。而第一胎是剖宫产的女性，再次怀孕前应先对子宫疤痕的情况进行检查。

即使第一胎没有不良生育史，宝宝健康，备孕第二胎时也需要重视孕前的检查，通过孕前检查及时发现身体的异常，及时治疗，为胎儿提供一个良好的生存环境。建议夫妻双方在孕前3-6个月开始做孕前检查。

生二胎注意事项

1、身体杠杠才能怀！

由于第一胎和年龄的问题，怀孕第二胎时身体的营养已经不是很多，所以在准备生第二胎和怀孕期间，一定要补充好营养。

2、生二胎不能急！

生完第一胎后不要急着就生第二个小宝宝，第二次最理想的怀孕时间是在两年后，这样也可叫身体恢复一下。

3、各种检查少不了！

孕前体检，要在身体最健康的时候怀孕，才能给宝宝带来健康的身体。

4、高龄麻麻要注意！

高龄产妇，保持心情开朗最重要。经常运动。

5、一剖剖终身？

有人说头一胎剖腹产，第二胎也必须剖腹产，这是错误的，如果你的身体及孩子的身体健康状况都很好的话，第二胎完全是可以自然顺产的。

以上就是关于生二胎的最佳年龄及注意事项的介绍，生二胎的妈妈们一定要做好孕前准备，为健康宝宝打好基础哦。